Lue uutinen mobiilisivustolla

Yritykset vetävät kuntia oikeuteen urakalla

13.5.2005 13:37 Yritysten into haastaa kuntia, kaupunkeja ja valtiota markkinaoikeuteen on lisääntynyt. Kuntaliiton mielestä taustalla on kiristynyt kilpailutilanne ja se, että yritykset osaavat seurata kuntaostajan virheitä.

Viime vuonna markkinatuomioistuimeen tuli 307 valitusta julkisista hankinnoista. Vuonna 2003 luku oli 232 ja vuonna 2002 155.

Kuntaliiton julkisten hankintojen neuvontayksikön päällikön Leena Piekkolan mukaan kasvu kertoo kiristyneestä kilpailutilanteesta.

– Kilpailu markkinoilla on sen verran kovempaa, että yritysten kynnys valittaa on madaltunut. Julkiset hankinnat ovat olleet silmätikkuna viime aikoina ja ostajan virheitä osataan seurata, Piekkola arvelee.

Piekkolan mukaan valitusjutuissa ovat ostajat eli kunnat, kaupungit ja seurakunnat paljolti myyjien armoilla.

– Valittaminen ei ole kauhean kallista ja sillä saadaan aikaan kauhean iso vahinko.

Vaikka mukana on aiheellisiakin valituksia, osassa on Piekkolan mukaan kyse siitä, että yrittäjä ei ole oppinut yrityselämän pelisääntöjä.

– Välillä pitää osata hävitäkin, hän huomauttaa.

Hankinta on taitolaji

Markkinaoikeus ei voi kuitenkaan päättää, minkä yrityksen tuotteita tai palveluita ostajan pitää valita.

– Halvinta ei ole pakko valita, kun määrittelee tarjouspyynnössä sen, millä ehdoilla ostetaan. Tarjouspyyntöön pitää kirjoittaa selkeästi näkyviin, mikä on valinnan peruste. Siinä pitää osata määritellä ne muut asiat, Piekkola neuvoo hankinnoista vastaavia.

– Markkinaoikeus lähtee siitä, että hankinnassa noudatetaan niitä kriteereitä mitä tarjouspyynnössä on esitetty. Ostajalta unohtuu kuitenkin tämä joskus prosessin aikana ja ostaja lähtee lisäämään omia virityksiään valintatilanteessa.

Piekkolan mielestä turhat valitukset johtuvat usein siitä, ettei osapuolten välillä ole vuoropuhelua ja luottamusta.

– Kunta voi järjestää yleisiä informaatiotilaisuuksia. Toimittajien kanssa voi olla vuoropuhelua jo ennen päätöksen tekemistä. Toimittajien puolestaan tulisi ilmoittaa jo etukäteen, jos heidän mielestään joku ehto tarjouspyynnössä on syrjivä eikä lähteä viemään niitä ostopäätöksen jälkeen markkinaoikeuteen.

Uusi hankintalaki vuoden vaihteessa

Uusi hankintalaki astuu voimaan ensi vuoden alussa. Sen myötä julkisella sektorilla voidaan ottaa käyttöön muun muassa kilpailullinen neuvottelumenettely monimutkaisten järjestelmien hankkimisessa.

– Tämä malli sopii tilanteessa, jossa ostaja ei välttämättä edes tiedä, mitä ollaan hankkimassa. Aluksi neuvotellaan eri tarjoajien kanssa ja jossain vaiheessa tehdään tarjouspyyntö. Kun tehdään vaikka kahden-kolmenkymmenen vuoden sopimusta, jo pelkkä juridiikka voi tehdä pari metriä paperia, Piekkola ennustaa.

Uudeksi kynnysarvoksi ensi vuoden alussa voimaan astuvassa hankintalaissa tavaroiden ja palveluiden hankkimiselle on ehdotettu 20 000 euroa ja urakoissa 100 000 euroa.

Tätä suuremmat hankinnat kuuluisivat hankintalain menettelyn piiriin. Tällä hetkellä rajaa on pidetty käytännössä noin kolmessa tuhannessa eurossa.

Tuotemerkkiä ei saa itse valita

Erityisasiantuntija Olli-Pekka Rissanen valtiovarainministeriöstä näkee selvän muutoksen julkisen sektorin bisneskulttuurissa.

– Herrasmiesajat ovat ohi. Nyt yritykset ovat lähteneet aktiivisesti viemään oikeuteen tapauksia, joissa ovat hävinneet tarjouskilpailun.

Mielenkiintoisena piirteenä Rissanen pitää sitä, että tarjouspyyntöjä tuomitaan muita syrjiviksi jo tutuista tuotemerkeistä. Rajoitukset voivat johtaa tilanteeseen, jossa ostaja on päätymässä ostamaan tuotetta, mikä on hänen muiden järjestelmiensä kannalta hankala.

Pori odottaa vieläkin mikrojaan

Porin kaupunki on saanut kärsiä nahoissaan julkisten hankintojen nykymenosta. Kaupunki päätti puolitoista vuotta sitten tehdä puitesopimuksen mikrojen hankinnasta ja jätti julkisen tarjouspyynnön joulukuussa 2003. Toimittajaksi valittiin Datainfo helmikuussa 2004.

Ongelmat alkoivat, kun tarjouskilpailun hävinnyt Brage-Dataware valitti päätöksestä markkinaoikeuteen ja voitti. Porin kaupunki sai 30 000 euron uhkasakon ja kiellon toteuttaa hankinta.

Seuraavaksi kaupunki päätti hylätä kaikki tarjoukset sen perusteella, että ne eivät ole tarjouspyynnön mukaisia. Tästäkin Braga-Dataware valitti ja voitti uudestaan. Uhkasakko nousi 60 000 euroon ja kaupunki sai maksaa oikeudenkäyntikulut.

Uusia koneita Porilla ei vieläkään ole. Huhtikuussa kaupunki valitsi uudelleen Datainfon uuden tarjouspyyntökierroksen perusteella. Valitusaika umpeutui viime torstaina.

Porin hankintapäällikkö Kaija-Liisa Lohivuo uskoo, että kolmatta kertaa oikeuteen ei kaupungin enää tarvitse mennä.

Riidanhaluisuus kasvussa

– Erillishankintoja tässä välissä on tehty, mutta puitesopimuksen ideahan olisi olla tällainen jouheva kumppanisopimus, jolloin jokaista mikroa ei tarvitse erikseen kilpailuttaa, Porin kaupungin tietohallintojohtaja Antero Anttonen selvittää.

Lohivuon mielestä aikaisempi tarjouspyyntö oli huonosti laadittu ja virhe tapahtui lisäksi siinä, että Brage-Datawaren tarjous olisi pitänyt hylätä heti alussa.

– Sitten kun yritettiin myöhemmin tehdä, niin sepä ei enää onnistunutkaan, kun se kerran oli hyväksytty.

Anttosen mielestä kehityssuunta on huolestuttava.

– Monilla kollegoilla on ihan vastaavia kokemuksia. Valitukset ovat tulleet kuvaan mukaan jo vähän casessa kuin casessa.

– Jos yritys pystyy perustelemaan, että virhe on tapahtunut ja heidät on perusteettomasti hylätty, he pystyvät vaatimaan oikeudessa sitä katetta, minkä ovat menettäneet, tavallaan tyhjästä, Lohivuo selvittää riitelyinnon taustoja.

Toimittajan parhaat vinkit ostajalle

Suomen IBM:n julkisen sektorin toimialajohtaja Antti Holmroos on tehnyt julkishallinnon it-bisnestä viitisentoista vuotta niin ostajan kuin toimittajan puolella.

Holmroos on myös ollut mukana asiantuntijatyöryhmässä tuomassa it-alan näkökohtia uuteen hankintalakiin. Holmroosin huoneentauluun on kerätty parhaat vinkit julkisen ostotoiminnan kehittämiseksi.

- vertaile kustannusten sijaan investointien kannattavuutta

- älä tee hankintaprosessista liian raskasta, se syrjii pienempiä toimittajia

Mari Flink toimitus@digitoday.fi

Kirjoita kommentti

Ohjeet: Pysy aiheessa ja kirjoita napakasti. Muista, että haastateltavilla, kanssakeskustelijoilla ja toimittajilla on oikeus omaan, eriävään mielipiteeseen. Ole kohtelias ja ystävällinen, äläkä tarkoituksella provosoi tai hauku muita keskustelijoita. Taloussanomat varaa oikeuden poistaa asiattomat viestit. Varauduthan siihen, että linkkejä sisältävät viestit tarkistetaan yksitellen roskapostin suodattamiseksi. Arvostamme mielipidettäsi!
Lue koko keskusteluetiketti

Bottivarmistus: mitä on kaksi ynnä viisi?

Viesti Nimi

Uutiset

Haavoittunut naispoliisi leikattu jo kolmesti

• Hyvinkään ampujaksi epäilty ei ollut armeijassa
• Mestarinyrkkeilijä löydettiin kuolleena kotoaan
• Vanhempien koulutustaustasta voi tulla koulujen rahoitusmittari
• Ruotsalaispoliitikon kommentit Loreenin ulkomaalaisuudesta nostivat kohun